{"id":1314,"date":"2021-04-22T19:13:16","date_gmt":"2021-04-22T17:13:16","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iniciativasocial.net\/?p=1314"},"modified":"2021-04-25T13:02:14","modified_gmt":"2021-04-25T11:02:14","slug":"de-la-caridad-al-estado-de-bienestar","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iniciativasocial.net\/?p=1314","title":{"rendered":"De la caridad al Estado de Bienestar"},"content":{"rendered":"\r\n

Publicado originalmente en el blog Iniciativa Social y Estado de Bienestar<\/em> en 1997<\/em><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Introducci\u00f3n<\/h2>\r\n\r\n\r\n\r\n

Analizar los or\u00edgenes de la solidaridad nos permite comprender como evolucionan las diferentes formas de afrontar los problemas sociales, y que papel juega la iniciativa social – si es que tiene alguno – en los distintos momentos hist\u00f3ricos, cu\u00e1les han sido sus formas de intervenci\u00f3n y como hemos llegado a la situaci\u00f3n actual.\u00a0 Conocer los errores del pasado nos puede ayudar a superar los del presente y adivinar hacia donde nos dirigimos.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Debemos tener en cuenta, que distintas formas de intervenci\u00f3n aparecen en diferentes momentos hist\u00f3ricos como evoluci\u00f3n de las anteriores, aunque esto no quiere decir que desaparezcan totalmente.\u00a0 En un mismo momento conviven diferentes tipos de intervenci\u00f3n con mayor o menor fortuna.\u00a0 Por ello, en la actualidad, frente a intervenciones innovadoras, conviven organizaciones que desarrollan acciones en el m\u00e1s puro estilo caritativo o ben\u00e9fico como si el tiempo no hubiera pasado por ellas, perpetuando de esta manera, acciones de otras \u00e9pocas.\u00a0 Sin embargo, a escala popular cuentan todav\u00eda con la admiraci\u00f3n social y de los medios de comunicaci\u00f3n, y en ocasiones con un apoyo entusiasta de diferentes Administraciones, que las recompensa con publicidad e importantes subvenciones.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Edad Media<\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n

En un primer momento, la ayuda a los dem\u00e1s se desarrollaba a trav\u00e9s de la\u00a0familia<\/strong>\u00a0y de las\u00a0relaciones de buena vecindad<\/strong>\u00a0(Casado y Guill\u00e9n, 1986)[1]<\/a>. \u00a0Es la solidaridad vecinal o familiar quien act\u00faa cuando un ciudadano tiene problemas.\u00a0 Se ayuda en el cultivo, a reconstruir una vivienda da\u00f1ada, a la viuda que no tiene medios de subsistencia, o se acoge a esos hu\u00e9rfanos que han perdido a sus padres.\u00a0 Sin duda, la solidaridad vecinal continua en la actualidad desempe\u00f1ando un importante papel, aunque ya no de un modo exclusivo.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Otra forma de protecci\u00f3n, t\u00edpica de esta \u00e9poca, no basada en las relaciones de buena vecindad o familiares, son los gremios. \u00a0Estos eran corporaciones formadas por los maestros, oficiales y aprendices de una misma profesi\u00f3n u oficio, regidos por unos estatutos u ordenanzas especiales.\u00a0 Los gremios establec\u00edan mecanismos de protecci\u00f3n a los afiliados ante situaciones de necesidad por medio de cuotas aportadas por los miembros.\u00a0 S\u00f3lo ten\u00edan derecho a beneficiarse de estas prestaciones sus miembros, que contribu\u00edan al mantenimiento del gremio.\u00a0 Es la forma que se conoce como\u00a0previsi\u00f3n.<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Los se\u00f1ores feudales tambi\u00e9n daban cierta protecci\u00f3n y refugio a los vasallos que formaban parte de su feudo, pero por otro lado, contribu\u00edan a su explotaci\u00f3n sistem\u00e1tica.\u00a0 Quiz\u00e1s por eso, como forma de aliviar esa explotaci\u00f3n proporcionaban una leve protecci\u00f3n social a sus vasallos, graciable, sin ning\u00fan criterio preestablecido, al total capricho del se\u00f1or y basadas en unas relaciones de sumisi\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Pero, en este periodo, debemos destacar especialmente las\u00a0acciones caritativas<\/strong>, cuyos beneficiarios no eran los miembros de una familia, un feudo o un gremio, sino los excluidos que no estaban sujetos a la protecci\u00f3n de los sistemas anteriores.\u00a0 La caridad era ejercida por los ciudadanos dando limosna, los ayuntamientos mediante albergues y casas de misericordia, o las organizaciones religiosas con sus hospitales eclesi\u00e1sticos[2]<\/a>.\u00a0 Estas formas caritativas, hoy superadas, estaban ligadas a sentimientos religiosos y piadosos, siendo fundamentalmente la Iglesia quien se ocupaba de la atenci\u00f3n de pobres y marginados, ayudada en su labor de nobles movidos por sentimientos piadosos y religiosos (L\u00f3pez, 1986)[3]<\/a>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Tienen origen tambi\u00e9n en esta \u00e9poca, las primeras leyes respecto a la pobreza.\u00a0 La pobreza molesta a la colectividad, por tanto, intentan impedir la mendicidad al pobre que consideran v\u00e1lido para trabajar y que, por diversas razones no lo hace, su reincidencia en la mendicidad llevaba incluso al sufrimiento de penas.\u00a0 Los pobres eran tratados igual que si fueran ladrones u otro tipo de delincuentes y condenados a castigos similares.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Edad Moderna<\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n

Progresivamente se va reduciendo la protecci\u00f3n feudal y eclesi\u00e1stica, comenzando a tomar cuerpo la\u00a0beneficencia p\u00fablica<\/strong>. \u00a0La beneficencia p\u00fablica, a diferencia de la caridad, no es ejercida por la Iglesia o por ciudadanos con medios econ\u00f3micos, el protagonismo principal pasa a ser ocupado por los ayuntamientos.\u00a0 Esta acci\u00f3n p\u00fablica tiene dos caras, por un lado trata de reprimir la pobreza y la mendicidad ampli\u00e1ndose la legislaci\u00f3n represora de \u00e9pocas anteriores; por otro, se comienza a pensar que el hombre desvalido no puede quedar a merced de las ayudas de sus semejantes, ni de las instituciones y, por tanto, se necesita establecer una ayuda social p\u00fablica que pueda cubrir las situaciones de necesidad.\u00a0 Este inter\u00e9s cristaliza en las leyes de beneficencia, siendo el ayuntamiento de Brujas en 1526 el primer organismo p\u00fablico que convierte la asistencia caritativa a los pobres en el primer plan municipal de beneficencia p\u00fablica (Heras, 1988)[4]<\/a>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

La beneficencia supone una forma de superaci\u00f3n de la caridad, ahora bien, no podemos olvidar que la beneficencia est\u00e1 basada en el simple altruismo o generosidad del benefactor, este car\u00e1cter altruista implica discrecionalidad de la ayuda solicitada, continuando la asistencia sin ser un derecho propio del ciudadano y manteni\u00e9ndose como una acci\u00f3n graciable.\u00a0 Espa\u00f1a asume tard\u00edamente la beneficencia y no es hasta 1849 cuando se decreta la Ley General de Beneficencia.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Edad Contempor\u00e1nea<\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n

A partir de la Revoluci\u00f3n Francesa, con la nueva sociedad que surge desde los principios de igualdad, fraternidad y libertad comienza a considerarse al marginado como un ciudadano m\u00e1s con derechos y deberes. \u00a0Aparece la\u00a0Asistencia\u00a0 Social<\/strong>\u00a0como segundo sistema de protecci\u00f3n social.\u00a0 El Estado empieza a ocuparse de los problemas de los pobres y marginados como una obligaci\u00f3n inherente a su propia concepci\u00f3n y no como una tarea residual. \u00a0Esto provoca que progresivamente se vaya desplazando la acci\u00f3n de la Iglesia – omnipresente hasta ese momento – en beneficio de la acci\u00f3n p\u00fablica (Espa\u00f1a no se incorpora a esta forma p\u00fablica de acci\u00f3n social hasta 1934).\u00a0 Bien es cierto, que el peso mayoritario de la intervenci\u00f3n continua estando en la Iglesia, pero la participaci\u00f3n constante de otros sectores supone un salto cualitativo muy importante.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

La asistencia social aparece como un conjunto, m\u00e1s o menos sistematizado, de principios, normas y procedimientos para ayudar a individuos, grupos y comunidades, para que satisfagan sus necesidades y resuelvan sus problemas. \u00a0La consolidaci\u00f3n del concepto de asistencia social es parejo al nacimiento del Estado liberal y a la introducci\u00f3n del capitalismo industrial, y plasma el inicio de la preocupaci\u00f3n de los poderes p\u00fablicos por la acci\u00f3n social.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Nos encontramos en este momento mayoritariamente una acci\u00f3n\u00a0ben\u00e9fico-asistencial<\/strong>\u00a0que da respuesta a necesidades de tipo material de primera necesidad.\u00a0 No intenta mejorar la situaci\u00f3n de amplios sectores marginados, ni cambiar estructuras para que abandonen su marginaci\u00f3n.\u00a0 Es una ayuda puntual, que se presta en un momento concreto y, que no tiene efectos duraderos en el tiempo.\u00a0 Subyace en el fondo que es algo\u00a0\u201cnatural\u201d<\/em>\u00a0en la sociedad la existencia de desigualdades sociales; tienen que existir ricos y pobres y s\u00f3lo se pensaba en hacer en un momento determinado m\u00e1s llevadera su vida.\u00a0 La marginaci\u00f3n era una cuesti\u00f3n de fuerza de voluntad, si uno ten\u00eda la suficiente pod\u00eda salir de su situaci\u00f3n, sin embargo en el fondo estaban\u00a0\u201ccontentos\u201d<\/em>\u00a0con su vida miserable y no quer\u00edan integrarse en el modo de vida\u00a0\u201cdecente y burgu\u00e9s\u201d\u00a0<\/em>ya que les era mucho m\u00e1s c\u00f3modo el modo de vida que llevaban.\u00a0 Por ello, estas ayudas eran graciables, depend\u00edan de la bondad de quien las ofrec\u00eda – bien sea particular o instituci\u00f3n – y, por tanto, pod\u00edan ser retiradas a voluntad. \u00a0Como consideran que la marginaci\u00f3n y la pobreza son una situaci\u00f3n inevitable y que siempre existir\u00e1, ya que depende de cuestiones personales, no ataca a los factores que la provocan, sino s\u00f3lo sus s\u00edntomas visibles, dando soluciones individuales y personales a problemas estructurales.\u00a0 Se pretende en definitiva mantener a las masas de pobres en un nivel m\u00ednimo de subsistencia que permita su utilizaci\u00f3n como mano de obra y que preserve a la Sociedad y al Estado de los elementos no deseables.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

El desarrollo industrial de la segunda mitad del XIX provoca un agravamiento de la marginaci\u00f3n, sobre todo en los cinturones de las grandes ciudades, producto de una industrializaci\u00f3n vertiginosa y de una inmigraci\u00f3n masiva sin la m\u00e1s m\u00ednima planificaci\u00f3n.\u00a0 Se produce un crecimiento incontrolado de las urbes, que se rodean de grandes cinturones de miseria.\u00a0 Podemos considerar la intervenci\u00f3n en este periodo como\u00a0filantr\u00f3pico-asistencial<\/strong>. \u00a0El protagonista de la acci\u00f3n pasa a ser esa potente burgues\u00eda que cada vez crece m\u00e1s en las grandes ciudades a consecuencia del desarrollo industrial.\u00a0 Sus acciones mezclan por una parte unos objetivos religiosos y por otra una defensa, no siempre consciente, del propio estilo de vida burgu\u00e9s.\u00a0 Sus acciones continuaban profundamente enraizadas en motivaciones cristianas y ten\u00edan como objetivo fundamental\u00a0\u201c… comprarse una evaluaci\u00f3n m\u00e1s favorable en el cielo…\u201d<\/em>\u00a0ya que no se ve\u00eda al marginado como una persona con necesidades, sino como:\u00a0\u201c…un objeto necesario para que los ricos hagan m\u00e9ritos\u201d\u00a0<\/em>(Simmell 1923)[5]<\/a>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

La filantrop\u00eda es un esp\u00edritu de buena voluntad activa hacia los semejantes, basado en la idea y el sentimiento de fraternidad humana, \u00a0Es una forma laica y m\u00e1s racional de la caridad cristiana. \u00a0Se expresa en acciones realizadas para fomentar el bienestar, no socorriendo individualmente a los necesitados, sino mejorando su situaci\u00f3n por medio de medidas de alcance general, especialmente a trav\u00e9s de instituciones ben\u00e9ficas (Sala, 1994)[6]<\/a>.\u00a0 Se interesan, cada vez m\u00e1s, por la persona como tal y, se intenta mejorar su situaci\u00f3n, no s\u00f3lo mediante limosnas y donativos, canalizados a trav\u00e9s de instituciones religiosas, sino creando asociaciones filantr\u00f3picas, m\u00e1s duraderas en el tiempo y sin dependencia religiosa.\u00a0 Estas asociaciones filantr\u00f3picas crean colegios, orfanatos, comedores, etc.\u00a0 Gran parte de estas estructuras, creadas al final del XIX fueron recogidas por la Administraci\u00f3n y han sentado las bases de la pol\u00edtica de asistencia social en Espa\u00f1a.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Sin embargo no debemos enga\u00f1arnos, este inter\u00e9s social se basaba no s\u00f3lo en un altruismo desinteresado, sino como plantea Pratt (Pratt, 1983)[7]<\/a>:\u00a0\u201c… esa filantrop\u00eda requiere que la persona beneficiada debe llevar una vida buena, lo que significa en un an\u00e1lisis final, que este dispuesta a aceptar el modo de vida burgu\u00e9s, aunque solo como ideal al que nunca podr\u00e1 acceder.\u00a0 As\u00ed la filantrop\u00eda es una especie de control moral… en ultimo extremo el apoyo material es un medio de combatir el desorden moral\u201d<\/em>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

En definitiva, es un medio de control y de asegurar la dependencia de aquellos a los que se da asistencia, se espera, por tanto, que la persona que recibe la asistencia desarrolle un comportamiento adaptado a las normas y valores de la clase media benefactora, sin tener acceso a la situaci\u00f3n de privilegio del grupo social que le es puesto como referencia, como modelo a alcanzar pero… inalcanzable. \u00a0Por el contrario, si el sujeto que recibe asistencia desarrolla un comportamiento que no sigue aquel que le es puesto como modelo a imitar, dejar\u00e1 de recibir asistencia y se tomar\u00e1n medias represivas para reconducir su comportamiento.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

A pesar de sus limitaciones, este tipo de acciones pali\u00f3 en alguna medida el abandono y miseria que sufr\u00edan grandes sectores de\u00a0 poblaci\u00f3n.\u00a0 Estas actuaciones deben contextualizarse en una determinada situaci\u00f3n hist\u00f3rica y sus aportaciones sin duda fueron importantes en su momento.\u00a0 Es cierto que su filosof\u00eda hoy no es aceptable, pero sin embargo, sirvi\u00f3 para humanizar la situaci\u00f3n de grupos marginados, aunque sin atacar las ra\u00edces de sus problemas.\u00a0 No podemos olvidar que \u201cese af\u00e1n de intervenci\u00f3n de los grupos sociales dominantes sobre el pauperismo constituye el fundamento que explica que la caridad, la beneficencia y la asistencia se configurasen hist\u00f3ricamente como instrumento de control social, esto es, como un medio m\u00e1s para reforzar los intereses de los grupos dominantes a fin de evitar los riesgos que pod\u00edan representar los menos favorecidos<\/em>\u201d (Vinyes, 1996)[8]<\/a>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

\u00bfHacia el Estado de Bienestar?<\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n

Progresivamente se va produciendo un cambio cualitativo importante, paulatinamente comienzan ha aparecer\u00a0valores de solidaridad<\/strong>.\u00a0 Esto propicia un cambio significativo en las diferentes formas de acci\u00f3n, como manifiesta Peces Barba:\u00a0\u201cLa caridad produc\u00eda beneficencia y la solidaridad produce servicios sociales\u201d<\/em>(Peces Barba 1991).[9]<\/a>\u00a0 Este cambio de la caridad a la solidaridad, de la beneficencia a los servicios sociales es fundamental en la evoluci\u00f3n hist\u00f3rica de la atenci\u00f3n a los ciudadanos.\u00a0 Para concretar m\u00e1s los t\u00e9rminos podemos definir solidaridad como \u201cEl reconocimiento pr\u00e1ctico de la obligaci\u00f3n natural que tienen los individuos y los grupos humanos de contribuir al bienestar de los que tienen que ver con ellos, especialmente de los que tienen mayor necesidad<\/em>\u201d (Sebasti\u00e1n, 1996)[10]<\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Adem\u00e1s de los sistemas p\u00fablicos, la iniciativa social del movimiento obrero, genera una forma propia de protecci\u00f3n social para los trabajadores, basada en el principio de previsi\u00f3n social frente a los riesgos de enfermedad, paro, invalidez, etc.\u00a0 Surgen as\u00ed los seguros sociales, y con ellos, posteriormente, el Sistema de Seguridad Social. \u00a0La primera manifestaci\u00f3n reconocida de la Seguridad Social se produce en la Alemania de Bismarck con el inicio de los seguros sociales en 1881.\u00a0 La Seguridad Social de tipo contributivo se sit\u00faa en paralelo a la beneficencia.\u00a0 Por un lado, nos encontramos a los pobres y marginados atendidos por la beneficencia; por otro los trabajadores protegidos por la seguridad social.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

El tr\u00e1nsito de una seguridad social para los trabajadores, a una seguridad social para todos los ciudadanos se configura con la consolidaci\u00f3n del Estado de Bienestar.\u00a0 Los derechos de seguridad social, es decir, las pensiones, la sanidad, el desempleo, junto a los servicios sociales, el derecho a la educaci\u00f3n, la cultura y otros servicios p\u00fablicos aplicados horizontalmente al conjunto de los ciudadanos y no s\u00f3lo a los trabajadores, definir\u00e1n la pol\u00edtica de bienestar social como sello de identidad de las democracias europeas m\u00e1s avanzadas.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Caracter\u00edsticas generales del Estado de Bienestar<\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n

Se considera que todos los ciudadanos tienen los mismos derechos a lograr unas determinadas cotas de bienestar, por ello, cuando existen colectivos que no pueden acceder a esas cotas, se ponen en marcha mecanismos correctores que tratan de solucionar esta situaci\u00f3n.\u00a0 Se interviene para modificar el medio social y mejorar las condiciones de vida que resultan negativas o perjudiciales para determinados grupos humanos.\u00a0 No s\u00f3lo se act\u00faa sobre las necesidades, sino sobre todos aquellos aspectos que las generan.\u00a0 Son acciones que pretenden hacer realidad el bienestar social poniendo en marcha una acci\u00f3n transformadora, de un modo sistem\u00e1tico y t\u00e9cnico.\u00a0 Se asume que son problemas sociales y por tanto afectan a grupos y comunidades, su forma de actuaci\u00f3n es macrosocial.\u00a0 Tambi\u00e9n considera que es fundamental la participaci\u00f3n activa de los ciudadanos.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Las preocupaciones de los Estados en torno al bienestar social se centran en:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n